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内容导读

工业革命以来，社会化大生产和科技进步不断进度，从事吊装、有限空间、带电作业以及使用特种设备等作业活动广泛应用于人们生产、生活中。考虑到这类危险作业现场情况比较复杂、本身具有对人身和财产的潜在危险因素较多，生产经营单位要安排专门人员进行现场管理，确认现场作业条件、作业人员上岗资格、身体状况是否符合安全作业要求等，并监督从业人员遵守操作规程、落实安全措施。

实践中，由于在危险作业现场没有专门的安全管理人员进行协调、管理，导致作业人员错误操作，从而引发事故的情况时有发生。

2001年7月17日，上海市某电力建筑工程公司承担安装的600吨门式起重机在吊装过程中，由于没有现场安全管理人员，各作业人员之间缺乏协调，导致操作失误，使门式起重机坠地，造成36人死亡、3人重伤的特别重大事故。

为了保障危险作业的安全进行，本条明确规定生产经营单位进行爆破、吊装、动火、临时用电等危险作业应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。这是法律的强制性规定，生产经营单位必须严格执行。

需要注意的是，“危险作业”的表述是个开放性的概念，包括一切对周围环境产生危险的作业形式。实践中，爆破、吊装、动火、临时用电是比较常见的作业方式，除此之外，国务院应急管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，如有限空间作业、地下挖掘作业、悬吊作业以及临近高压线作业等，也应当参照爆破、吊装、动火、临时用电作业的工作方式，以达到保障安全的目的。

为保障此类危险作业的安全，必须规定一些特殊的安全管理要求，即生产经营单位必须安排专门人员进行现场管理，作业人员应当经过严格的安全教育与培训，严格按照操作规程进行作业。这里规定的“专门人员”，按照《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》（国家安全监管总局令第59号）相关规定，是指具有一定安全知识、熟悉危险作业特点和操作规程，并具有救援能力的人员，可以是企业安全管理人员，也可以是专门负责现场安全管理的监护人员，其职责包括监督操作人员遵守操作规程，检查各项安全措施落实情况，处理现场紧急事件,第一时间开展现场救援，确保危险作业的安全。近年来，一些地方安全生产立法中还规定，生产经营单位进行爆破、吊装、动火、临时用电以及国家规定的其他危险作业的，还应当严格执行内部审批程序并予以现场确认，由相关负责人现场带班，确定专人进行现场作业的统一指挥，并由具有专业资格的人员实施作业。